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                黨的建設

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                北京市人民政府國有資產監督管理委員會關於進一步加強工程→建設領域預防腐敗工作】的意見

                時間:2013-09-12  


                各企(事)業單位:

                為加強對工程建設領域重¤大投資項目的監管,有效預防新◎型腐敗案件的發生,保證重大項目資金和人員安全,充分發揮BT等新型投融資模⊙式在首都經濟建設中的重要作用結合國資卐監管工作實際,現就下一步工程建設領域預防腐敗工作提出々如下意見:

                一、切實加∩強組織領導,充分認清反腐倡廉工作面臨的形勢和任務

                工程建設領域是腐敗問題的易發和高發區,市屬國有企業承擔工程建設任務量大、資金投入多,潛在◥的廉政風險也隨之增加。同時,工程建設領域的腐敗問☆題還沒有得到根本遏制,大★案要案時有發生。各單位要充分認清市屬國有企業在工程建設領域方面反腐敗工作面⊙臨的嚴峻形勢,把□專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動有◣機結合、與擴內需促增長政策措施落實情況的監督檢查有機結合、與加強黨風廉政建設等各項任務有機結合,努力形成專項治理的ㄨ綜合效應。

                (一)加強組織ㄨ領導,紮實開展工作。各單位要認真領會中央精神,切實加強領導,把專項治理工作擺上】重要議事日程。企業領導人員要嚴格落實黨風廉政建設№責任制,切實履行“一崗雙責”,在努力提高企業經濟效益的同時,註意提升現代管理和廉政風險防控水平。主要領導要靠前工作,親自抓,周密部署,精心組織,把工程建設領域專項治理工作的各項政策和措施落到實處。

                (二)嚴肅↓工作紀律,強化責任追究●。認真貫徹《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》,堅持“四必追究”制度。明確各級領●導幹部在履職過程中所承擔的領導責任,落實一級企業對子企業重大投資〗事項的監管責任。對在工程建』設領域突出問題專項治理工作中,走過場、掩蓋問題或弄虛作@假、拒不糾正、壓案不查的,要嚴格執行問責制度,嚴肅追究有關領導幹部的責任

                (三)加強統籌協⌒ 調,做好問題整改。各單位要加強與市治理辦、各專項檢查組及市國資委治理ξ 辦的溝通協調,主動配合檢查工作,切實把專項檢查■作為發現問題、堵塞漏洞、促進企業規範的有利時機抓緊抓好。下步工作重點是對存在的問題進行全面整改。相關企業要認真分析問題產生▽的原因,制定切實可行♀的整改方案。對能立即改正的問題要立即改正,不能立即改正的要說明情況,明確整改時限。按照《北京市屬國有企業≡工程建設領域突出問題≡專項治理工作實⌒施方案》的要求,及時將整改情況報送市國資委治理辦。

                二、嚴格重大項︼目管控,把重點項目納入風險防範和項目化管理範疇

                按照《2010年全市♂推進廉政風險防範管理工作要點及落實措施》、《市國資委2010年紀檢▲監察工作要點》、《市國資》委黨委關於推進國有企業廉政風險防範管理工作實施的意見》(京國資黨發〔20097號)的要求,進一步加強廉政風險防範管理和企業效▂能監察工作,把重點建設項目納入廉政風№險防範管理範疇,逐步實現項目化管理。

                (一)梳理工作流▃程,排查廉政風險。BT模式在我國起步】較晚,操作模式和流程正在形成,缺乏相對完善的管理經驗和內控機制。BT模式涉及項目業々主、建設方、金融等多家機╱構,具有市場主體多、建設期產權界定模糊、融資監▓管難度大等特點。各單位要按照推進廉政風險防範管ξ 理工作“兩個延伸”的要求,加強對企』業領導人員、重點部門和重點崗位的風險防控,在清權確→權基礎上,圍繞崗位權力和權力運行,對BT項目的♀準備、招標、融資、建設、移交、回購等關鍵環節、重點崗位的業務◆流程進行全面梳理,查找廉『政風險點。

                (二)制定防控措施,健全監督體系。加強對BT項目市場營銷、工程分包、財務管理、投資︼融資等工作程序的規範和職責權〓限的界定,結合BT項目的重點環節、重要崗位的風險點,及︽時建立預警、糾錯、監督檢查、考∮核評估和責任追究機制。對自由裁量權限寬泛的商務談判等業務環節,要實施過程控制和結果控制,防止“一人做主、暗箱操作”。逐步√完善合同評審會簽制度,有關部門要充分了解和掌∏握市場信息,防止信息不對稱和合同風險,把有效措施和辦法轉化為制度機制,規範監控體系。

                (三)強化項目管◢理,加快監督▲立項。隨著國有企業改革的不斷深入和發展,以及擴內◣需、促增長政策措施的出臺,近兩年市屬企業重大建╱設項目投資增速快,投資額度大,投資形式日趨多元,新情況新↓問題不斷出現。各單位要堅持突出重點和分類指導的原則,對工程建設領域監管中的重點、難點、熱點問題開展立項監督。凡涉及BT等新型模式項目要全部立項,實行〒項目化管理。成立項目化管理領導機構,由一級企業領導牽頭,項目負責№人為第一責任人,紀檢監察和相關業務部門具體組織∏實施。目前,市國資委已經把京東方八代線、亦莊BT工程項目列入2010年重點項目監察計劃,指導和督促企業開展立項監卐督。

                三、以專項治理工作為契機,加大工程建設領域案件排查和懲處力度

                按照《市國資委2010年紀檢監察查辦案件工作要點》要求,緊密結合突出問題專項治↘理,認真落實查辦案件◇工作責任制,全面開展工程建設領域案件線索的排查工作。

                (一)確定排查範圍↑,明確工作責任。以此次工程建設領域∑突出問題專項治理為突破口,嚴格遵循“誰管理、誰治理;誰審批、誰負責”的原則,按照《北京市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》確定的治理範圍,迅速展開案件線索排查工作。

                (二)突出工作重點,拓寬案源◣渠道。在以往案Ψ 源線索排查經驗的基礎上,註意分析當前工程建設領域違法案件涉案金額大、涉及環∑ 節多、作案手段↑不斷翻新和更加隱蔽等實際特點,選準工作著眼點,從梳理業務流程和權力制約機制入手,開展案件線索排查。重點⊙加強對BT項目投融資、招投標、咨詢服務合同等關鍵環節的監督檢查,要逐個項目清理,逐個∞環節排查,消除工作死∞角。註意從群眾舉報、項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道等渠道獲取①案件線索,深挖工程質量和安全生產事故背後的腐敗問題,確保排查質量。紀檢監察部門要嚴格按照市紀♀委、市監察局《關於進一步加強工程建設領域違紀違法案件查處工作的通知》(京紀發〔20102號)要求,認真做好查辦案件的統計分析工作,及時上報,杜絕漏報和瞞報的※問題。

                (三)堅決查Ψ辦案件,加大懲處力度。註意結合突出問題排查實際,充分發揮查辦案∴件的治本功能,把治理工程建設⌒領域突出問題與治理商業賄賂工作緊密結合,加大工程建設領域的違法違紀問題的查處力度,強化以查促糾、以查促建〖的實際效果。紀檢監察部門要加強與檢查機關、財政、審計等部門協調配合,形成查辦案件的合力,營造懲治腐敗㊣ 的高壓態勢,遏制¤腐敗現象的進一步發展和蔓延勢頭。

                四、緊密結合反腐敗實際,進一步⌒ 完善監督管理和權力運行制約機制

                各單位要以BT項★目發生的腐敗案件為鑒,深入研究新型腐敗〓形式,認真分析本單位在反腐倡廉方面存在的薄弱環節,剖析問題原因,健全和完善對重大項目的ξ過程跟蹤和實時監控機制

                (一)研究新型腐敗形式,彌補監管制度ω缺失。隨著工程建設規模的不斷加大,政府投資方式日趨多樣,工程建設與金融領域的交〗叉協作越來越多,邊緣環節的違法違紀問☉題不斷出現,犯罪手法也從傳統的“一對一”、“現金給付型”,向利用“合法形式”來掩蓋非法目的形式上轉變。如利用ω 咨詢合同、委托理財、公司入股、貨物購銷、領取Ψ薪酬等“合法形式”獲取非法利益,這些“合法形式”基本具有個性化和無形化的特點,有的服務∴工作難以量化、有的產品※定價不易比對、有的以無形信息的形態存在,日益成為腐敗分子謀取非法利益的首選途徑。這一類腐敗問題涉及領域廣、監管難度大,傳統的預防手段很難奏效。紀檢監察部門要加強對新型腐敗形式的分析研究】,通過廉政風險防範管理等有效辦法,彌補體制機制制度方面存在的缺陷和「漏洞建立健全體系配套、相互銜接、內容健全的監督管理制度體系※※。

                (二)明確預防腐」敗重點,紮實開展反腐倡廉教育。堅持懲治和預防相結合的原則,以企業決策層和領導幹部為重點,利用宣講、案例剖析、參觀警示教育基地等多▅種形式開展反腐倡廉教育,增強自我約束意識,提高拒腐防變能力。註意加強對重大項目█的項目經理、高級管理人ζ員和重要崗位人員的廉潔從業教育,切實把保護幹部和註重預防的工作落實到位。

                (三)推廣廉潔奧〖運經驗,不斷創△新工作方法。認真總結“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”經驗,以“陽光工程”為載體,積極貫徹“關口前移、重在預防、全程介入、依法監督”的方針。結合當前反腐倡廉形勢和任務,不斷調ω 整工作重點,改進監督方式,把執法監督與業務管理有機結合,按照工作□ 性質和工作職責分類,健全三套監督管理體系。一是監察體』系。由監察部門構成,重點組織○開展企業效能監察和企業領導人員履職情況監◣督。二是監管體系。由具有審批、管理職能的部門構成,對工程建設領域資︾金、質量、安全等方面進行監管。三是監督體系。由紀檢監察部門會同檢查機關,開展案件查處和案件線索排查¤工作,以及監督檢查廉潔自律各項規定的執行情況。形成相」互配合、相互依托、相互彌補的立體交叉監控網絡,及時有效化解廉政¤風險保證重大投√資項目安全,促進市屬國有企業經濟平穩較快發展。

                 

                 

                 

                 

                                         年六月九日